（文章來源：中國政府網(wǎng)）

革命老區(qū)重點城市對口合作工作方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意 見》（國發(fā)〔2021〕3 號）有關(guān)部署，建立發(fā)達省市與革命老區(qū)重 點城市對口合作機制，深化區(qū)域合作協(xié)作，推動革命老區(qū)振興發(fā) 展，經(jīng)國務(wù)院同意，制定以下工作方案。 

　　一、總體要求 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨 的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展 理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，支持革命老區(qū)重點城市與 東部地區(qū)部分城市建立對口合作機制，促進結(jié)對城市優(yōu)勢互補、 互惠互利、共謀發(fā)展，支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜 接推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。 

　　二、結(jié)對關(guān)系 

　　按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī) 劃》，推動革命老區(qū)重點城市立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合與 東部城市間既有協(xié)作、合作、交流等情況，建立以下對口合作關(guān)系：

　　1. 贛州市（贛閩粵原中央蘇區(qū)）——深圳市 

　　2. 吉安市（贛閩粵原中央蘇區(qū)）——東莞市 

　　3. 龍巖市（贛閩粵原中央蘇區(qū)）——廣州市

　　4. 三明市（贛閩粵原中央蘇區(qū)）——上海市 

　　5. 梅州市（贛閩粵原中央蘇區(qū)）——廣州市 

　　6. 延安市（陜甘寧革命老區(qū)） ——無錫市 

　　7. 慶陽市（陜甘寧革命老區(qū)） ——天津市 

　　8. 六安市（大別山革命老區(qū)） ——上海市 

　　9. 信陽市（大別山革命老區(qū)） ——蘇州市 

　　10.黃岡市（大別山革命老區(qū)） ——寧波市 

　　11.百色市（左右江革命老區(qū)） ——深圳市 

　　12.巴中市（川陜革命老區(qū)） ——金華市 

　　13.郴州市（湘贛邊革命老區(qū)） ——佛山市 

　　14.張家界市（湘鄂渝黔革命老區(qū)）——南京市 

　　15.恩施州（湘鄂渝黔革命老區(qū)）——杭州市 

　　16.遵義市（湘鄂渝黔革命老區(qū)）——珠海市 

　　17.長治市（太行革命老區(qū)） ——北京市 

　　18.汕尾市（海陸豐革命老區(qū)） ——深圳市 

　　19.臨沂市（沂蒙革命老區(qū)） ——濟南市 

　　20.麗水市（浙西南革命老區(qū)） ——寧波市 

　　對口合作工作期限為 2022 年至 2030 年。 

　　三、重點任務(wù) 

　?。ㄒ唬﹤鞒泻霌P紅色文化。結(jié)合對口合作，把革命老區(qū)紅色 資源作為堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)的生動教材，積極支持赴 革命老區(qū)重點城市開展學(xué)習(xí)交流，大力弘揚偉大建黨精神，傳承弘揚井岡山精神、蘇區(qū)精神、長征精神、遵義會議精神、延安精 神、抗戰(zhàn)精神、太行精神、大別山精神、沂蒙精神、老區(qū)精神等 偉大精神。鼓勵共同開展革命文物保護利用，共同傳承弘揚紅色 文化，共同搭建紅色文化和旅游融合發(fā)展平臺，合作促進紅色旅 游高質(zhì)量發(fā)展。加強革命老區(qū)紅色遺址保護和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，打造紅色文化傳承項目及載體，規(guī)范有序開展以紅色文化傳 承為主題的研學(xué)實踐活動，建設(shè)紅色旅游目的地。 

　　（二）銜接推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化。結(jié)合對口合作，積 極支持革命老區(qū)重點城市全面鞏固脫貧攻堅成果，做好易地扶貧 搬遷后續(xù)扶持，加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，推進鄉(xiāng)村振興。持續(xù) 加強消費幫扶，推進革命老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。鼓勵開展勞 務(wù)合作，支持革命老區(qū)農(nóng)村低收入群體就業(yè)技能培訓(xùn)和外出務(wù) 工，提高收入和生活水平。支持革命老區(qū)重點城市推進以人為核 心的新型城鎮(zhèn)化，因地制宜建設(shè)區(qū)域性節(jié)點城市、重要交通樞 紐、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心等。 

　?。ㄈ┩晟苹A(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。結(jié)合對口合作，積極 支持革命老區(qū)重點城市提升交通、能源、水利、信息、市政等基 礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、運營、管理水平。以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)，鼓勵城 市間在 5G、智慧城市、電子商務(wù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等 領(lǐng)域加強合作。支持開展義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育合作交 流，合作共建特色學(xué)科和創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”作 用，鼓勵共建共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。支持開展重點醫(yī)院對口合作，共建中西醫(yī)優(yōu)勢?？?，加強康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)合作，支持共建專科聯(lián)盟和 遠程醫(yī)療協(xié)作。 

　?。ㄋ模┐龠M生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和綠色低碳發(fā)展。結(jié)合對口合 作，積極支持革命老區(qū)重點城市推動山水林田湖草沙一體化保護 和系統(tǒng)治理，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索，推進生態(tài)保護補 償。支持合作開發(fā)碳匯項目，全面提高資源利用效率，大力發(fā)展 綠色經(jīng)濟。在保護好生態(tài)的基礎(chǔ)上，支持革命老區(qū)因地制宜利用 沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場、關(guān)停礦區(qū)建 設(shè)風(fēng)電和太陽能發(fā)電基地。堅持綠色發(fā)展，支持革命老區(qū)強化品 牌意識，培育綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)綠 色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。 

　?。ㄎ澹┕餐ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)合作平臺載體。結(jié)合對口合作，積極支 持革命老區(qū)重點城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作， 促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和高新區(qū)、創(chuàng) 新研發(fā)基地等平臺載體，做大做強清潔能源、有色金屬、裝備制 造、紡織服裝、生物醫(yī)藥、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)及 配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵東部地區(qū)國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、 國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與革命老區(qū)各類園區(qū)加強合作，通過 多種形式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)支持東部城市社會資本到革命老區(qū) 投資興業(yè)，積極探索跨地區(qū)利益分享機制。 

　　四、保障措施 

　?。ㄒ唬┩晟乒ぷ鳈C制。結(jié)對城市和所在?。▍^(qū)、市）人民政府要加快建立健全革命老區(qū)重點城市對口合作工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào) 和推進機制，革命老區(qū)重點城市和所在省（區(qū)、市）要積極主動 做好工作對接，強化組織協(xié)調(diào)、明確工作分工、優(yōu)化政策環(huán)境， 東部結(jié)對城市和所在?。▍^(qū)、市）要在深化產(chǎn)業(yè)合作、重大項目 建設(shè)、人才培訓(xùn)交流等方面給予大力支持。支持結(jié)對城市政府間 開展互訪與交流，共同研究推動重點工作。鼓勵結(jié)對城市依托對 口合作推進干部人才雙向掛職交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進觀念互通、 作風(fēng)互鑒、辦法互學(xué)。支持其他革命老區(qū)市縣主動對接?xùn)|部、中 部地區(qū)城市，比照本方案建立對口合作關(guān)系。鼓勵相關(guān)?。▍^(qū)、 市）結(jié)合實際建立省域內(nèi)結(jié)對幫扶革命老區(qū)市縣工作機制。 

　　（二）編制實施方案。結(jié)對城市要共同編制對口合作五年實 施方案，由結(jié)對城市所在省（區(qū)、市）人民政府聯(lián)合印發(fā)，并及 時送國家發(fā)展改革委備案。結(jié)對城市可根據(jù)實際制定重點領(lǐng)域合 作專項實施方案和對口合作年度工作計劃，進一步細化對口合作 重點領(lǐng)域、重點任務(wù)、重大項目、工作時序和保障措施。 

　　（三）加大政策支持。有關(guān)部門要加強對革命老區(qū)對口合作 工作的指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排等方面給予傾斜 支持。中央財政、中央預(yù)算內(nèi)投資通過既有專項加大對革命老區(qū) 振興發(fā)展重點領(lǐng)域的資金支持力度。對納入國家重大項目清單的 項目以及省級人民政府確定的革命老區(qū)單獨選址重點建設(shè)項目， 實行用地計劃指標(biāo)重點保障。鼓勵政策性金融機構(gòu)結(jié)合職能定位 和業(yè)務(wù)范圍加大對革命老區(qū)支持力度，鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)通過市場化方式積極參與革命老區(qū)振興發(fā)展。 

　?。ㄋ模┘訌娫u估督促。國家發(fā)展改革委要加強對革命老區(qū)重 點城市對口合作工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門跟蹤工作進展， 組織開展工作成效評估，對于積極主動開展工作并取得明顯成效 的?。▍^(qū)、市）和城市，給予通報表揚并通過適當(dāng)方式予以鼓 勵，對于工作進展緩慢的，要提出明確整改要求并督促改進落 實，重大問題及時向黨中央、國務(wù)院報告。各結(jié)對城市和所在省 （區(qū)、市）要建立年度評估和督促落實機制，確保將各項任務(wù)落 到實處。